出秦岭——“金周至”以生态工业为“金色”

生态工业是周至县叫响多年的一个词，也是探索了多年的事。

周至县有近70万人口，放在全省属人口大县，同时，县域内80%的土地被划入生态红线，可利用的土地资源稀缺。如何集约利用好20%土地？周至以生态工业破局。

以低消耗、低污染、工业与生态环境协调为目的，建立起生产者、消费者的工业生态链。

生态工业是周至“出秦岭”的一种方式。

出，是一种发展方式

建县两千余年的周至县，因土壤肥沃、粮食丰产，自古有“金周至”的美誉。这里襟山带河，近三分之二面积被森林覆盖，秦岭北麓面积占西安市秦岭北麓总面积的41.8%。

过去几十年，“金周至”曾在工业化浪潮中一度“掉队”，多项经济指标在西安市排名末位。究其原因，绕不开“先天不足”的工业。距离西安主城区80公里的“尴尬半径”让周至难以承接中心城市辐射，工业底子薄、基础弱。

周至县集贤产业园内的比亚迪厂区 新华社/供图

一面是碰不得的生态保护红线，另一面是广大群众迫切希望发展的心声，怎么破？

“周至最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。”周至县委书记闻其伟说。2022年，周至县在生态保护与经济发展之间寻找平衡点，“生态工业”写进了政府工作报告。

锚定目标后，周至县便开始外出精准招商。“绿色是我们考量的关键因素，有的项目即便产值大、纳税多，但只要不环保，我们也不考虑。”周至县委常委、副县长王小勇坦言。

在王小勇看来，“装进篮子都是菜”的招商方式已经过时。取而代之的是基于产业链发展的“策划式招商”，与企业谈的不只是眼前利益，而是从技术路线、行业前景、资本市场等方面逐一剖析，有针对性地建链、强链、补链、延链。

这一理念下，周至集贤产业园将产业层次低、环保不达标、亩均效率低、带动就业少的21家老企业应退尽退，引进了一批有潜力、有技术、有高附加值的绿色低碳企业。这其中，就有比亚迪智能终端、比亚迪汽车零部件，周至县从此有了百亿级项目、万人大厂。

比亚迪落地之前，集贤产业园获批省级重点工业园已有9年，但拿得出手的企业不多。彼时，西安高新区的一些制造企业正面临向外疏解和扩大产能的抉择，周至县与西安高新区签署共建集贤产业园协议，探索“生态功能区+经济发展区”优势互补、协同发展的新路子。

西安高新区多渠道筹措88亿元，全部投入产业园建设。周至县举全县之力支持集贤产业园发展，承接高新区产业有序溢出以及产业链上下游配套企业。

周至县发改委主任陈三选说，周至工业用地稀缺，但在总投资130亿元、占地2980亩的比亚迪新能源汽车零配件项目落地过程中，县上仅用45天，就完成了规划调整、土地报批和供应等工作。

高效率不止体现在拿地速度上。

2024年9月，比亚迪因承接大订单紧急招募6000名工人，可正值猕猴桃丰收季，以猕猴桃之乡闻名的周至也面临季节性“用工荒”。为解比亚迪的燃眉之急，周至在全县范围内筛查符合比亚迪招工条件的劳动力，围绕返乡大学生以及职校、技校学生、复转军人等群体，镇街干部挨户动员，各镇派专车接送面试。不到一个月，8000余人报名，多轮面试、培训后，3000余人正式入职比亚迪。

“比亚迪在集贤产业园有3万余名工人，三分之二来自周至县。”陈三选介绍，随着链主企业比亚迪入驻，天津鹏翎、广州福盛源等几十家智能终端制造、汽车零部件及配件制造产业链上的企业相继落地。

截至目前，已有140余家企业入驻集贤产业园，3万余名群众在家门口就业，工人年均工资7.2万元。

“以前在南方打工，孩子成了留守儿童。现在在家门口上班，工资按时到账，还不耽误接送孩子、照顾老人。”在34岁的梅立丹眼里，这是产业发展带来的最大红利。

服务与需求相匹配

周至农业大县、工业小县的经济结构正在改变。众多厂家订单已排到年底，不少企业新厂房正在建设，在车间、工地、小区，来自周边武功、眉县等地的务工人员接踵而至，成为在周至创业、就业、生活的“新居民”。

周至水街

“过去企业盖个章要跑五六趟县城，现在园区就能‘一次办’。”周至集贤产业园管委会副书记任辉指着59项赋权清单告诉记者，为打破行政壁垒，周至县将资规、住建、环保等12类职能下放园区。此外，还创新“见章盖章”机制，即待审批事项由高新区相关部门审核、提交用章申请后，县级部门要在1—3个工作日内完成核验并盖章。

广州企业福盛源汽车零部件有限公司从入陕到投产仅用了两个多月。“这效率在东部也不多见。”厂长赵华明感慨，“从前期租赁厂房，到企业落地后的环境评估、水资源利用、通电通气等手续，政府事无巨细，有求必应、无事不扰。”

赵华明笑称，集贤产业园管委会的对接干部就像企业不拿工资的员工，随时在线。“遇到问题，我们还没想好怎么解决，对接干部就已经着手去办了，帮我们省了好多事。”

福盛源落户周至后，一度困扰他们的一线工人招聘难、物流畅通性不足、经营成本高企等问题迎刃而解。此外，公司距离比亚迪厂房不足3公里，省去了过去2000余公里的运输成本。“隔壁供货”的优势，让工厂当年见效。

“过去招商拼优惠、拼财力，现在拼的是贴身服务。”任辉总结，从招商开始，周至县相关部门的服务便渗透到了企业扎根发展壮大的每一个环节。他的手机里，存着园区所有重点企业高管的微信，“半夜接到咨询都会秒回”。

招商时，周至县更看重完善产业链条，跟企业找到共同的发展愿景。在集贤产业园，园区企业生产的零部件可以组装出一部新能源汽车。“链主和配套企业不是‘大鱼吃小鱼’，而是共生进化。”任辉说。正因此，集贤产业园不断细化产业链图谱，深耕新能源汽车零部件、电子信息、生物医药及绿色装配式建筑等细分领域，着力引育产业链“链主”企业。

集贤产业园，共建以来，开发面积由2.6平方公里扩展至9.3平方公里，落地企业增加近3倍，固定资产投资提升16倍，工业总产值从共建前的8.5亿元跃升至447亿元，增长52倍。

这场几何级数的产业裂变，被当地干部称为“与‘好学生’坐同桌的化学反应”。

集贤产业园向北4公里，周至县西部智能装备产业园内，智能机械臂在车间挥舞，生产控制中心大屏幕上，设备状态、订单进度一目了然。

“我们的目标是‘西安制造、周至配套’，承接比亚迪零部件配套以及西安城区产业转移。”西部智能装备产业园副主任郭瑞博说，乘着与集贤产业园“两园融合发展”的东风，西部智能装备产业园招引来陕西尊荣智能科技、艾德智能包装等一批高科技、高效能项目，智能终端产业集群已现雏形。

人才与产业相协调

2024年9月，西安建筑科技大学华清学院楼观校区正式投用，周至县域内迎来了第一所大学。

华清学院新生报到当日，周至县城酒店预订量暴涨，甚至有家长不得不住进了几公里外的民宿。学校周边，奶茶店、剧本杀馆连夜抢铺，门面房的租金涨了三倍，不少村民在新装修的两层小楼前挂上了红色招租条幅，一间民房每年可收租2万元。

游客在休闲农庄采摘猕猴桃 视觉中国/供图

楼观新区党工委书记郭俊波说，这是高校带来的“开学经济”，看得见，摸得着。“过去周至孩子考上大学叫‘出秦岭’，现在大学进了山。”郭俊波办公室放着连片的校区规划图，除了华清学院，楼观新区还将落地西北大学现代学院、西安培华学院、西安外事学院3所高校，生态保护区之外的规划面积，学校占地达到40%。

而在规划面积2.65平方公里的西部智能装备产业园内，占地213亩的西京学院研究生院即将动工。5所高校先后签约周至，一个以独立学院和民办高校为主的大学城，呼之欲出。

可以预见的是，随着后续各所院校投入使用，周至将迎来数万学生和教师，带动人口聚集、基础配套升级、商业氛围活跃。

当然，短期拉动投资以外，更长远的，是以教育科技人才产业一体化发展为重点方向，实现县域与大学的双向奔赴。

5所高校下沉县域，面对科研成果与产业应用场景相结合的需求，不约而同把学科重点锁定“新工科”，所设学院、专业都与周至产业息息相关，瞄准县域经济转型升级方向。

时下，周至县正在与华清学院洽谈订单式培养人才，企业需要什么人才，华清学院就“定制”什么专业。

以培华学院与曲江新区、周至县签订的合作协议来看，三方合作的重点，聚焦在教育赋能产业上，在楼观文教旅融合产业园的发展蓝图中，培华学院承担起了重要角色。

尽管尚在规划阶段，西京学院研究生院已然成为西部智能装备产业园招商的一张王牌。“研究生院的实验室与比亚迪车间隔街相望，5公里内企业众多，其中不乏行业头部企业，是‘送上门’的实习基地，企业技术痛点写进了学生毕业论文，未来，他们就是产业最需要的人才。”谈及这场产教融合实验，郭瑞博信心满满。

“Z世代”的求学轨迹与县域产业升级同频共振，知识的生产线与产品的生产线仅一街之隔……周至大学城背后，是县域经济的新生存法则：不是被动承接大城市的溢出，而是用教育杠杆撬动“人才—产业—县城”的共生进化。